重申稳经济稳地产 强调防风险促需求

3月5日，十四届全国人大一次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。据不完全统计，今年的政府工作报告中，“稳”字出现了近90次，为1978年改革开放以来最多的一次，从侧面反映了维稳的宏观政策基调。总体而言，2023年政府工作报告延续了二十大和中央经济工作会议精神的内容，总体目标和政策均相对稳健，强调以稳为主、稳中求进，既要关注量的增长，也要重视质的提升。

较去年两会，今年两会对房地产行业的政策支持态度更进了一步，并延续了去年中央经济工作会议的房地产政策主旨，时隔多年后首次明确指出要支持住房需求，再次定位房地产是国民经济的支柱产业，体现了中央对稳定房地产行业的决心。作为支柱产业，“稳地产”已成为“稳经济”的要务之一。在今年政府工作报告中，明确了2023年房地产工作有“防风险”和“促需求”两方面工作重点。目前全国31个省(区、市)均已召开两会，“稳地产”信号明确。各地主要强调持续优化供需两端政策，支持合理住房消费，并将在需求端、企业端、保交楼、住房保障等方面给予政策支持，以促进房地产市场实现“稳地价、稳房价、稳预期”的健康发展。

房地产业对经济增长、就业、财税收入、居民财富、金融稳定都影响巨大，房地产领域风险处置不当，极易引发系统性风险。在“防风险”方面，今年政府工作报告提出要给予优质头部房企更多呵护，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时也强调要防止无序扩张。这与进入2023年以来，央行、银保监会等监管层面多次强调实施改善优质房企资产负债表计划的政策导向是一致的，同时也意味着优质头部房企或将得到更多包括融资等方面的政策支持，房地产行业的并购重组有望适当提速，风险加速出清。与此同时，伴随着房地产行业的风险出清和房企发展格局变动，保交付、稳民生相关工作也将持续重点推进。

在“促需求”方面，继续围绕“租购并举”，一是加强住房保障体系建设，二是支持刚性和改善性住房需求。今年房地产REITs将逐步扩容，民间资本将被鼓励参与到保障性租赁住房建设中去。今年需求端政策将以支持住房需求释放为主，秉承“因城施策”的原则，对于仍处于调整阶段的城市和区域，会有增量优化政策出台，如适当放松购房门槛，下调二套房首付比例，扩大公积金贷款力度，降低住房交易税费等，有条件的城市将减少或取消限制性购房政策，推动存量房去库存等。对于市场基本面较好，并已经出现复苏的城市，后续政策安排将会比较谨慎。